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中山市卫生和计划生育局2017年工作计划

信息来源:中山市卫生和计划生育局发布日期:2017-05-05 分享:

  根据全国卫生与健康大会精神和国家、省卫生计生工作会议部署,今后一段时期我市卫生与健康工作总的要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻全国卫生与健康大会精神,紧紧围绕建设卫生强市、打造健康中山战略目标,突出基层重点,把握改革主线,完善服务体系,健全体制机制,力争通过3~5年的努力,全市医疗卫生服务格局更加合理,基本医疗卫生制度率先全面建立,人民群众公平均等享有覆盖全生命周期的卫生与健康服务,实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,我市卫生与健康事业改革发展走在全省前列。

  实现上述要求和目标,我们的工作要始终做到六个坚持一是坚持把人民健康放在优先发展的战略位置,始终做到“以人民健康”为中心,全力保障好人民群众的基本健康权益;二是坚持新形势下的卫生与健康工作方针,立足市情、把握规律、增强自信,把健康融入所有政策,实现人民共建共享;三是坚持“大健康、大卫生”的发展理念,站在全局的、长远的、整体的角度思考和谋划卫生与健康工作,为广大人民群众提供全方位、全生命周期的健康服务;四是坚持卫生与健康事业的公益性质,毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上,为人民群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务;五是坚持改革创新的根本动力,以建机制为重点,围绕重点领域和关键环节,加快建立基本医疗卫生制度;六是坚持人才队伍建设的核心要素,充分调动广大医务人员的积极性、主动性、创造性,发挥医务人员在卫生与健康工作中的生力军作用、在维护人民健康中的中流砥柱作用。

  实现上述目标,我们还要牢牢把握好六个方面

  一是牢牢把握基层重点,夯实卫生计生事业改革发展基础。新形势下的卫生与健康工作方针将以农村为重点扩展到城乡基层,确立了基层在卫生与健康服务体系中的核心地位。做强基层医疗卫生服务,才能健全预防、治疗、康复服务链,就近为广大城乡居民提供全生命周期的健康服务。我市基层医疗卫生资源配置不均衡、服务能力薄弱的问题,是卫生与健康事业乃至经济社会发展大局中的突出“短板”。把握基层重点,当前就是要集中财力物力人力,通过一段时期努力,把“短板”补长,把“弱点”变强,全面提升基层软硬件水平。

  二是牢牢把握改革动力,加快形成医疗医保医药“三医”合力。改革是解决医药卫生深层次、体制性、机制性问题的根本途径。目前国家深化医改的总体目标、框架结构基本确立。各单位、部门要增强改革的系统性、整体性和协同性,紧紧围绕建立基本医疗卫生制度,以增进人民群众改革获得感为出发点和落脚点,统筹推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设,实现人人均等享有基本医疗卫生服务。

  三是牢牢把握预防为主,提供全生命周期的健康保障服务。预防是改善健康状况最具成本效益的策略。世界卫生组织调查显示,预防多投入1元钱,治疗减支8.5元,节约抢救费100元。面临目前多种疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂形势,迫切需要牢固树立大健康、大卫生理念,推动健康融入所有政策,实现健康关口前移,强化重点人群健康保障,优化重大疾病防治策略,持续降低重大健康危害因素影响,把好守卫人民健康的第一道防线。

  四是牢牢把握均衡发展,统筹推进计划生育服务管理改革。人口问题是影响我市经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。当前我市计划生育工作形势依然严峻,一方面,常住人口和流动人口总量加大,部分镇区政策外多孩率、出生缺陷发生率偏高等老问题依然存在;另一方面,政策调整后部分镇区基层基础工作有所弱化、服务管理模式没有及时转变、妇幼健康服务资源不足等新问题出现。要解决这些问题,我们既要调控人口总量、优化人口结构、提高出生人口素质;也要统筹推进服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理改革,努力为人民群众提供更加优质的计划生育服务。

  五是牢牢把握中西医并重,推动中医药振兴发展。中医药作为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,在我市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,群众信中医用中药的氛围在中山更加浓厚。推进卫生强市、健康中山建设,中医药大有作为、大有可为。要将中医药融入卫生与健康工作的方方面面,充分发挥中医药在治未病、重大疾病防治、疾病康复中的重大作用,着力为群众提供全方位、全生命周期的中医药健康服务。

  六是牢牢把握人才兴卫,建设高素质的卫生计生人才队伍。人才是事业长远发展的根本。维护全市人民的健康离不开一支政治坚定、技术优良、医德高尚、群众信赖的医疗卫生队伍,必须将卫生计生人才队伍建设作为基础性工作持续加强。要统筹谋划,制订人才队伍建设的“一揽子计划”,营造人才“引得进、留得住、干得好”的政策环境。积极推进人事、薪酬等制度改革,保障医务人员合理待遇,激发医务人员积极性。要加强医德医风建设,引导广大医务人员恪守服务宗旨、提升自身素质、提高服务质量,为人民群众提供更好的卫生与健康服务。

  把握机遇,稳妥扎实抓好2017年工作落实

  今年是全面实施“十三五”规划的重要一年,也是我市改革创新、转型升级,着力推进健康中山建设打基础、利长远的关键之年。市党代会明确了“持续提升城市宜居环境,建设健康城市”的工作主线。在新的历史起点上,卫生计生事业迎来了前所未有的发展机遇。今年我市卫生计生工作整体思路是:坚持稳中求进的工作总基调,以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引,以推进健康中山建设为主线,以抓落实为主旋律,持续深化医改,进一步提高基本公共卫生和基本医疗服务质量和水平,大力发展中医药事业,优化生育全程服务管理,全面加强党的建设,采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,切实维护全市人民健康,提高群众获得感。

  (一)创新发展,深化医药卫生体制改革。一是全面推开公立医院改革,加快建立现代医院管理制度。在继续完善医疗服务价格管理、医保支付制度等改革的基础上,充分发挥市医管中心的作用,探索构建公立医院法人治理结构与治理机制、内部决策和制约机制。切实推动公立医院改革取得突破性进展。二是加快分级诊疗体系建设。要以家庭医生签约服务为着力点,落实“基层首诊”。充分发挥家庭医生健康“守门人”作用,以老年人、慢病患者、妇幼等重点人群为切入点,做实做细签约服务包,让群众乐于接受签约服务,让基层医务人员乐于提供签约服务,今年家庭医生(团队)签约服务覆盖率要达到30%以上,重点人群覆盖率达到60%。省《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的意见》在基层单位和人员管理上有很大的政策突破,基本清除了构建医联体的政策障碍。要充分运用好政策,创造性推动市级医院、镇区医院与社区卫生服务机构组建整合型医疗卫生服务体系,为全市人民提供同质化健康服务。三是加快社会办医发展步伐。积极采取综合措施推进社会办医,加快推进亚太医院、广东香山肿瘤医院等民营医院建设。探索公立医院通过品牌特许、民办公助或医联体、医疗集团等形式与社会力量合作,尽早实现社会办医诊疗服务量比达省30%的目标。四是进一步推进区域卫生信息平台建设。在全市全面启用诊疗“一卡通”,开通在线支付平台。到2017年,建立健全全员人口、居民电子健康档案、电子病历、卫生计生信息资源等数据库,实现全市所有医疗卫生机构信息共享,互联互通,鼓励各级医疗卫生机构采用互联网+医疗服务,提升工作效率,改善就医体验。

  (二)预防为主,加强公共卫生服务和卫生应急工作。一是大力推进健康教育和健康促进。加强健康科普工作,强化每个人都是自己健康第一责任人意识,持续开展“三低三健”等健康生活方式推广,促进健康示范区建设,提升人民群众健康素养。按照围绕中心、突出重点、聚焦热点、贴近群众、正面引导的要求,积极开展健康宣传引导,回应社会关切。二是着力提高卫生应急能力。从维护人民群众生命安全和社会稳定的高度出发,对重大传染病疫情始终保持高度警惕,坚决不能有丝毫懈怠情绪,坚持抓小、抓早、抓实,强化疫情监测预警、风险评估,做好卫生应急物资储备。切实做好H7N9、登革热、寨卡病毒病、手足口病等突发急性传染病防控工作,做好紧急医学救援准备。三是加大疾病综合防控力度。完善艾滋病防控机制,规范结核病诊疗行为,逐步扩大耐药结核病规范化诊治覆盖面。进一步做好地方病、寄生虫病和慢性病防治工作,加强精神卫生专业机构建设,加大精神科医师转岗培训力度,做好严重精神障碍患者登记报告和随访管理。四是增强基本公共卫生服务效果。加强基层公共卫生、基本医疗体系建设,充分发挥专业公共卫生机构和专家的指导作用,加强公共卫生项目人员培训,强化实施效果监测和绩效评估,加大公共卫生投入,严格落实“谁落后、问责谁”的要求,确保项目实施取得实效。五是广泛开展爱国卫生运动。配合重大传染病疫情防控,严格落实“三个一”环境卫生整治制度,加强病媒生物防制,从源头上降低疫情风险。积极开展以灭蚊、灭鼠为重点的除害防病行动,巩固国家卫生城镇创建成果。

  (三)扎实有力,推进卫生强市和健康城市建设。一是优先补齐基层医疗卫生发展短板。落实中山卫生强市(镇) “强基层、补短板、优供给”三年行动计划,切实补齐人力资源(执业医师和全科医生等)及社会办医量比不足等短板。力争在2017年火炬开发区、小榄镇等12个镇区达到卫生强镇标准。二是持续推进改善医疗服务行动。强化医疗技术临床应用的事中事后监管,落实临床路径,规范医疗行为,提升服务质量。三级医院全面实施预约诊疗,扩大日间手术实施范围。在二级以上医院试点控制并逐步取消门诊患者静脉输注抗菌药物。持续推进优质护理服务。继续深入推进“三调解一保险”制度。巩固“无医闹城市”创建成果,构建和谐医患关系。深入实施健康扶贫工程,认真落实医疗卫生精准扶贫三年攻坚实施方案。三是继续推进中医药事业发展。全面推广中医适宜技术,进一步加强基层中医药服务能力建设。实施中医药传承创新工程,进一步彰显中医药特色优势。推进中医药与养老、旅游等融合发展,促进中医药健康养生文化的创造性转化。四是加强人才队伍和学科建设。大力推进和落实创建医疗卫生高地行动计划,强化医学重点学科(专科)建设,提高高层次医学专门人才培养质量和医学科研技术水平。加大住院医师规范化培训和产科、儿科、精神卫生、全科医生等紧缺专业人才的培养、引进力度,加强基地建设,提升培训质量和效果。五是加快健康城市建设步伐。深化健康城市建设,扩大全民建设健康城市“细胞工程”试点。秉承《上海宣言》和《健康城市上海共识》精神,总结经验,创新载体,制定综合指标评价体系,推进健康城市、健康村镇建设。

  (四)突出重点,着力推进基层医疗卫生服务能力建设。省委、省政府已经审议通过了《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的意见》,近期即将印发实施。《意见》明确了未来3~5年基层服务能力建设的工作目标,提出了11大工作任务和3大保障措施。我市将根据实际,提早谋划,抓紧制定实施意见,突出基层医疗卫生机构重点,同步加强软硬件建设,着力解决医疗卫生资源配置不均衡、基层服务能力弱的突出问题。进一步深化基层综合改革,切实提升基层卫生服务能力。使不同层级的医疗机构找准在服务链条上的位置,发挥各自优势,提供与功能定位相适应的服务。

  (五)转变方式,推进计划生育服务管理改革。一是依法有序实施全面两孩政策。完善配套政策,做好政策调整前后计划生育奖励扶助政策落实、依法征收社会抚养费等工作的衔接。加强监测预警,健全市、镇、村三级出生人口监测网络和出生人口监测与预警机制。二是提升妇幼健康服务水平。加强产科、儿科服务能力建设,有效扩充服务承载力,提高妇幼保健计划生育服务机构标准化和规范化管理水平。强化妇幼健康师资队伍建设和学科建设,加强妇幼健康人才培养。全面实施出生缺陷综合防控项目,落实孕前优生健康检查、孕产期保健服务和出生缺陷综合防控等措施,全面落实“五免两补”,提供全流程优生优育服务。2017年新增两个出生缺陷综合干预中心。三是促进计划生育家庭发展和外来常住人口基本公共服务均等化。完善计生家庭奖励扶助和特别扶助制度,积极探索推进“医养结合”,开展科学育儿、养老照护、家庭保健等“新家庭发展计划”和创建幸福家庭活动,提升家庭自我发展能力。建立完善覆盖外来常住人口、方便可及的卫生计生基本公共服务体系,创新流动人口服务管理模式,深化区域协作机制。

  (六)务实担当,确保各项工作任务落到实处。一是反腐倡廉,树立风清气正行业形象。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任, 牢固树立“四个意识”。继续抓好党组织建设和党员的日常教育、监管工作,发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。严格执行中央八项规定、医疗卫生行风建设“九不准”和“五不准、五严守”等规定,对医药购销领域商业贿赂等违法行为“零容忍”,推动全系统行业作风持续好转。二是强化责任,切实做好安全维稳工作。强化“大安全”意识,详细梳理、密切关注系统内敏感问题和不稳定因素,做好信访维稳工作。全面落实安全生产责任,加强日常监管,排查安全隐患,建立安全管理台账。各镇区要加强对属地医疗机构和民营医疗机构的安全监管,坚决杜绝发生安全生产事故。三是密切交流,稳妥推进对外合作和医疗帮扶、援疆援藏援外工作。继续开展粤港澳三地传染病联防联控和突发公共卫生事件应急合作,全面深化与粤港澳台医疗卫生交流合作,鼓励境外医疗服务提供者来我市举办医疗机构和医养结合机构。落实与南太平洋岛国的医疗卫生交流。继续做好医疗帮扶和对口西藏、云南、潮州、封开、怀集等地的帮扶工作。四是主动作为,加快安康工程建设步伐。积极推动市人民医院新院区选址和建设工程、市博爱医院妇产科大楼建设工程、市第二人民医院南区分院扩建工程、市第三人民医院扩建工程、市心理卫生中心建设工程等安康工程的顺利实施;积极协助镇区,加快完成如三乡医院等镇区医院基建工程建设。五是加强引导,做好国家“十三五”卫生与健康、“健康中国2030”等政策解读主题宣传。加大医改政策、典型经验、改革成效的宣传力度。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神。创新互联网舆论引导方式,提升突发事件舆情应对能力。六是强化督查督办,全面提升政务工作水平。加强调查研究,倡导求真务实、真抓实干的良好作风,加大督查督办力度,做到有部署、有督促、有检查、有奖惩,工作推进到哪里,督查就跟进到哪里,推动重大决策落到实处。深入推进政务信息化,构建“卫生计生阳光政务服务平台”,加强政府信息公开。创新保健工作机制,提升保健服务能力和管理水平,继续做好重大会议、活动的医疗卫生保障。进一步加强人事人才和离退休干部工作。